大连市政府法制办公室在“全省创新行政执法监督体制机制工作座谈会”上的经验交流

大连市推进行政执法监督体制改革
探索与实践
大连市政府法制办公室

推进行政执法监督体制改革，是贯彻党的十八届三中、四中全会精神，深化行政执法体制改革的重要内容。去年以来，大连市政府法制办按照省政府法制办的工作部署，积极推进旅顺口区行政执法监督体制改革试点工作，专题召开办党组会，成立由主要领导挂帅的行政执法监督体制改革领导小组，提出要举全办之力推进行政执法监督体制机制改革，并积极指导、协调各方力量，扎实推进试点工作，取得一定效果。
一、行政执法监督体制改革的操作模式和选择
一是广泛调研，议定旅顺口区行政执法监督体制改革模式。去年以来，我办组成由办领导带队，旅顺口区政府主要领导和区政府法制办、编委办主任参加的监督体制改革调研组，先后赴天津、广州、南宁、苏州、昌图等地，学习考察省内外执法监督体制改革经验。目前，先进地区行政执法监督体制改革，大致有三种模式：一是以广州市为代表的在法制办监督处室加挂“行政执法督察办公室”牌子模式，代表本级政府行使行政执法监督职能，“办公室”可以独立行文，可以直接与各个监督主体协调沟通、处置监督案件；二是哈尔滨、济宁市等在法制办设立“行政执法监督局”（二级局）的模式，监督局下设2-3个处室；三是在政府法制办加挂“政府行政执法监督管理局”牌子的模式，一套人马两块牌子，突出行政执法监督的主体地位。我们认为，第三种模式更加适合编制人员、内设机构少的政府法制部门，我们确定旅顺口区采用加挂牌子模式。
二是突破瓶颈，加强监督机构设置。在省、市政府法制办的共同推动下，旅顺口区委、区政府高度重视行政执法监督体制改革工作，突破编制和机构职数瓶颈，为法制办增设了2个科室、4个行政编制，单独成立了执法监督科，同时加挂行政执法监督管理局牌子，代表区政府全面履行行政执法监督管理职责，确立了政府行政执法监督机构的主体地位和监督权威。
三是认真梳理，规范监督机构职能配置。结合现有的监督职责和新时期新形势对监督工作的新要求，重新梳理和科学界定了执法监督机构在16大方面，46项具体工作内容，突出了代表政府对所属行政执法机关行政执法工作统一领导、管理、监督和规范等工作职责。
二、完善制度，建立事前事中事后监督机制
从去年筹备试点工作以来，旅顺口区坚持将监督机构改革与制度机制建设同步推进，监督工作布局与效果同步显现。
一是在事前监督方面：建立和完善了执法人员培训制度、委托执法审查备案管理制度、重大涉法事项法制机构提前介入制度，探索法律顾问全程介入重大涉法事项、全过程法制审核等制度机制，确保重大执法监督关口前移到位。
二是在事中监督方面：建立涉企行政执法检查计划管理制度、联合执法管理办法、重大行政执法决定法制审查等制度机制，确保了行政行为规范合法。
三是在事后监督方面：完善了案卷评查、重大行政处罚备案制度、行政执法责任追究制度、投诉举报案件办理规定等制度机制，确保了违法和不当行政行为得到及时纠正。
今年以来，旅顺口区政府法制办围绕经济社会发展大局，聚焦社会关注热点，跟踪开展执法监督工作，收到较好效果。在旅顺某污水处理厂环境影响评价许可案件中，法制办重点对许可事项公示、听证等环节进行了事中监督、指导，历时10个小时的听证会规范、有序进行，较好地控制了社会稳定风险，成为个案监督的典型。积极探索试行裁执分离机制，破解土地及林业类违法案件执法争议，制定了《旅顺口区土地类和林业资源类非诉行政案件裁执分离实施意见》，通过裁执分离，涉及国土、林地等多起社会关注度高、群众反映强烈的违章建筑得到拆除。
三、推进行政执法监督体制改革工作的几点体会
一是省办领导的有力指导，是行政执法监督体制改革成功推进的重要保证。省办从贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和十八届三中、四中、五中全会及《法治政府建设纲要（2015－2020年）》的高度统筹谋划，为旅顺口区推进试点工作明确了职权依据和工作方向。在推进试点工作进程中，省办监督处多次对具体问题给予指导，为旅顺口区推进试点工作破除认识障碍和推进方法，及时提供理论支撑和业务支持。特别是3月份省办姚主任亲赴旅顺口区调研指导，极大推动了工作进程。
二是地方党委政府的高度重视，是行政执法监督体制改革成功推进的重要条件。旅顺口区委、区政府主要领导高度重视这项改革工作，将行政执法监督局挂牌写入政府工作报告，纳入年度重点任务和重点督查项目。区委书记衣庆焘多次听取相关情况汇报，挂帅推进试点工作。区委副书记、代区长李军多次召集法制、编制等部门主要领导，协调、议定试点工作推进过程中的重要问题，并要求法制监督机构要在搞好自身建设同时，代表区政府管理好全区行政机关的行政行为，发挥好监督作用。今年6月，旅顺口区委将原旅顺口区政府法制办主任提升为副区级巡视员，负责行政执法监督体制改革工作，保证了改革工作推进力度。
三是争取编制部门的支持配合，是行政执法监督体制改革成功推进的重要途径。法制部门与编制部门在认识上、行动上达成高度共识，是行政执法监督体制改革得以成功推进的前提保证。在旅顺口区行政执法监督体制改革推进工作中，市、区两级编制部门给予了极大的支持和配合。市办主要领导积极与编办多次沟通争取支持，区编办全程参与行政执法监督体制改革工作，与法制部门一同赴先进地区调研学习。在新一轮机构调整，严格控制机构编制规模的情况下，市区两级编办积极作为、破解制度性障碍，为加强监督机构建设起到较好作用。
四是法制部门大视野主动作为，是行政执法监督体制改革成功推进的重要基础。“没有监督工作大的作为，就没有法制工作大的发展”。为此，旅顺法制办积极梳理三中、四中全会决议赋予政府法制监督新的职能，以规范行政执法行为、实现严格规范公正文明执法为目标，以服务经济建设主战场优化法治环境为主线，选择一批领导关注、社会认同、法制部门有力量承担的工作项目，主动出击、积极作为，探索行政执法监督常态化工作内容和监督方法，为创新行政执法监督体制机制，积累了丰厚的实践经验，积蓄了坚实的工作基础。这些经验积累和基础的夯实，都是行政执法监督体制改革最终得以成功推进的必要条件。下一步我们将按照这次会议精神要求，认真总结和完善旅顺口区改革经验，在全市予以推广。